天下彩
文件編號: 贛建字〔2019〕6號 信息分類:文件通知 公開方式:主動公開
索引號:15795-20200120-776585 發布日期:2020-01-20 12:48 公開時限:常年公開
責任部門: 公開范圍:面向全社會

關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見

發布時間:   文章字號:    標準          文章字體:  雅黑  宋體

各設區市、省直管試點縣(市)住房和城鄉建設局、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局,人民銀行各市中心支行,各銀保監局,南昌市城鄉建設局,贛江新區城鄉建設和交通局、社會發展局:

  工程擔保是轉移、分擔、防范和化解工程風險的重要措施,是市場信用體系的主要支撐,是保障工程質量安全的有效手段。為貫徹落實住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》(建市〔201968號,以下簡稱《指導意見》),結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察江西重要講話精神,切實落實省委、省政府關于防范應對各類風險、優化營商環境、減輕企業負擔的工作部署,通過實行工程擔保制度,進一步激發市場活力,加快推動我省建筑產業轉型升級,優化“四最”營商環境,適應建筑業“走出去”發展需求,為江西在中部地區實現高質量發展作出新貢獻。

  二、主要目標

  加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務。到2020年,各類保證金的保函替代率明顯提升。進一步深化落實工程款支付擔保制度,從源頭上根治拖欠農民工工資行為。工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強;銀行信用額度約束力、建設單位及建筑業企業履約能力全面提升。

  三、重點工作

  (一)推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規范工程建設領域保證金及《指導意見》的工作要求,對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,建筑企業可以保函的方式繳納,建設單位和有關部門不得拒絕。將拖欠工程款、拒不承認保函、違規設立收取保證金、違規挪用保證金、不及時退還保證金等不良市場行為納入誠信管理。

  (二)大力推行投標擔保。對于投標人在投標有效期內撤銷投標文件、中標后在規定期限內不簽訂合同或未在規定的期限內提交履約擔保等行為,鼓勵將其納入投標保函的保證范圍進行索賠。招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的,作為不良行為依法依規記入信用記錄。

  (三)著力推行履約擔保。招標文件要求中標人提交履約擔保的,中標人應當按照招標文件的要求提交。招標人要求中標人提供履約擔保的,須同時向中標人提供工程款支付擔保。建設單位和建筑業企業應當加強工程風險防控能力建設。工程擔保保證人應當不斷提高專業化承保能力,增強風險識別能力,認真開展保中、保后管理,及時做好預警預案,并在違約發生后按保函約定及時代為履行或承擔損失賠付責任。

  (四)強化工程質量保證銀行保險保函應用。以銀行、保險保函替代工程質量保證金的,銀行保險保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。建設單位到期未退還保證金的,作為不良行為依法依規記入信用記錄。

  (五)推進農民工工資支付擔保應用。農民工工資支付保函必須由江西省行政區域內的擔保機構出具,受益人為保證金管理部門,全部采用具有見索即付性質的獨立保函,并實行差別化管理。對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業,實施失信聯合懲戒。工程擔保保證人應不斷提升專業能力,提前預控農民工工資支付風險。各地住房和城鄉建設主管部門要加快應用建筑工人實名制管理服務信息平臺,加強對農民工合法權益保障力度,推進建筑工人產業化進程。

  (六)落實工程款支付擔保工作。加強對政府投資工程項目的管理,對建設資金不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設,并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。對房屋建筑和市政基礎設施項目,建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的,應對等提供工程款支付擔保,否則視為建設資金未落實。對于未履行工程款支付責任的建設單位,將其不良行為依法依規記入信用記錄。

  (七)加強風險控制能力建設。支持工程擔保保證人與全過程工程咨詢、工程監理單位開展深度合作,創新工程監管和化解工程風險模式。工程擔保保證人的工作人員應當具有第三方風險控制能力和工程領域的專業技術能力。推進工程擔保保證人不斷完善內控管理制度,積極開展風險管理服務,有效防范和控制風險。保證人應不斷規范工程擔保行為,加強風險防控機制建設,發展保后風險跟蹤和風險預警服務能力,增強處理合同糾紛、認定賠付責任等能力。全面提升工程擔保保證人風險評估、風險防控能力,切實發揮工程擔保作用。鼓勵工程擔保保證人遵守相關監管要求,積極為民營、中小建筑業企業開展保函業務。

  (八)規范工程擔保市場行為。銀行業金融機構、工程擔保公司、保險公司從事工程擔保應當遵守相關法律法規和行業主管部門的有關規定。被保證人可以自主選擇除現金以外的銀行保函、保證保險和融資性擔保公司等擔保方式,但其提交的擔保必須滿足有關規定。各擔保機構應制定規范的保函文本和工程擔保合同文本,并作為示范文本予以公開,供被保證人參考。主要條款應涵蓋保證的范圍、保證金額、保證的方式及保證期間、承擔保證責任的形式、索賠、保證責任的解除、免責條款、爭議的解決等。積極發展電子保函,鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理,推進“互聯網+”工程擔保市場監管。同一擔保機構不得為同一工程建設合同提供業主工程款支付擔保和承包商履約擔保。

  (九)加強工程擔保市場監管。鼓勵建設單位、施工單位選擇有實力、有經驗、有信譽的工程擔保機構實施工程擔保。 各工程擔保機構的監管部門要加強對工程擔保機構市場監管,積極鼓勵具備條件的專業擔保機構參與市場競爭。各工程擔保機構可充分運用建筑企業的信用評價等級,采取差別化費率,實施差別化管理。嚴禁將應由建設單位繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業企業。建立拒絕接受保函單位和工程擔保機構違規擔保“黑名單”制度,對拒不接受保函的機關、事業單位及國有企業,將通報其上級主管部門。有關責任單位違反本實施意見記不良行為記錄的,在江西住建云平臺予以公布,推送至“江西省公共信用信息平臺”。

  (十)加大信息公開力度。全面公開建筑企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保機構相關信息,方便與保函相關的人員及機構查詢。引導各方市場主體樹立信用意識,加強內部信用管理,不斷提高履約能力,積累企業信用。探索建筑市場信用評價結果直接應用于工程擔保的辦法,為信用狀況良好的企業提供便利,降低擔保費用、簡化擔保程序;對惡意索賠等嚴重失信企業納入建筑市場主體“黑名單”管理,實施聯合懲戒,構建“一處失信、處處受制”的市場環境。

  四、工作要求

  (一)高度重視、穩步推進。各級住建、發改、財政、人社、人民銀行、銀保監會及相關主管部門要高度重視工程擔保工作,充分認識實行工程擔保制度的重要意義,要主動作為,對照工作任務目標,結合本單位的職能,做好政策引導和工作協調,有序推進本地區工程擔保工作。加大對工程擔保保證人的動態監管,不斷提升保證人專業能力,防范化解工程風險。

  (二)規范運作、強化監管。各地有關主管部門要加強對建設工程項目工程擔保運行情況的監管。建設單位在申辦建筑工程施工許可證前,應當將施工單位提供的承包商履約保函原件和建設單位提供的業主工程款支付保函原件提交當地住房城鄉建設行政主管部門。各金融監管部門要在各自監管職責范圍內依法對開展工程擔保的金融機構業務實施監管,不斷完善政策措施,維護市場公平競爭。各工程擔保機構要切實提高理賠效率,建立快速違約索賠機制,增強工程擔保吸引力,促進工程擔保市場健康有序發展。

  (三)加強宣傳、及時總結。各有關部門要加強工程擔保的宣傳引導,通過開展工程擔保政策法規培訓、加大新聞宣傳等措施,提高企業開展工程擔保的認知與能力。及時總結推廣房屋和市政基礎設施項目工程擔保工作中的好經驗、好做法,逐步健全工作體系、完善推進機制,努力構建符合市場規則的工程擔保體系。

      

  江西省住房和城鄉建設廳  江西省發展和改革委員會

  江西省財政廳   江西省人力資源和社會保障廳

  中國人民銀行南昌中心支行    江西銀保監

  2019年12月31

《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見》政策解讀.docx
發布評論
天下彩 体育*七星彩开奖结 股票投资公司 德甲联赛排名 加拿大28哪个预测准网 吉林快3开奖号码 快乐12官网下 云南快乐十分11选 黑龙江6加1开奖结果查询 足球免费*分析 股票配资平台排名